Если у людей на улице спросить, что такое прописка, многие ответят: «штамп в паспорте», «место, где живёт человек», «регистрация». В принципе, все они будут правы, если рассматривать понятие «прописка» на бытовом уровне. Однако, всё становится не так очевидно, если начать разбирать правовой смысл этого понятия и попробовать выяснить, какими правами и обязанностями наделяет человека эта самая «прописка».
Начнём с того, что в юридическом смысле понятия «прописка» попросту не существует. На законодательном уровне место жительства человека определяется в соответствии с Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1. Указанный нормативный акт содержит два понятия – «регистрация по месту пребывания» и «регистрация по месту жительства».
Начнём с того, что в юридическом смысле понятия «прописка» попросту не существует. На законодательном уровне место жительства человека определяется в соответствии с Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1. Указанный нормативный акт содержит два понятия – «регистрация по месту пребывания» и «регистрация по месту жительства».
- Регистрация по месту пребывания, в народе также известная как временная прописка, указывает на адрес, по которому гражданин находится временно, то есть некий определённый срок (например: 3 дня, несколько месяцев, год и т.п.).
- Регистрация по месту жительства, известная также как постоянная прописка, указывает на адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных законных основаниях.
Мы в тексте для удобства восприятия иногда тоже будем использовать обозначения «временная прописка» и «постоянная прописка».
Регистрация по месту пребывания
С регистрацией по месту пребывания вопросов обычно не возникает. Приехал человек в другой город, поселился в гостинице и указал адрес гостиницы в качестве места своего пребывания на тот срок, на который он поселился в этой гостинице или, например, сотрудник фирмы уехал в длительную командировку на несколько месяцев (организовывать производство, открывать филиал или что-то ещё), снял себе квартиру и указал адрес этой квартиры в качестве места своего пребывания на соответствующий срок. И вроде всем понятно, что этот человек живёт определённое время по указанному адресу.
Регистрация по месту жительства
А вот с регистрацией по месту жительства спорные ситуации случаются.
Постоянная прописка может оставаться неизменной в течение нескольких лет, а то и десятилетий, на то она и постоянная. Однако в реальности, человек может несколько раз поменять место жительства при том, что штамп в паспорте остаётся тот же самый.
Представьте себе ситуацию: у женщины есть квартира, допустим перешла по наследству от родителей, она встречает мужчину, они женятся, он переезжает к ней и она, само собой, его прописывает у себя в квартире. Через некоторое время они понимают, что решение пожениться было поспешным, они разводятся и мужчина уезжать искать счастья в другом месте. Мужчина уехал, а штамп с пропиской в паспорте остался…
Проходит несколько лет, женщина встречает другого мужчину, они также женятся, он переезжает к ней и начинается у них счастливая семейная жизнь.
В то время, как у одних жизнь налаживалась, у других она шла по наклонной. Первый мужчина, помотавшись по нашей необъятной Родине и не найдя себе места, где можно остепениться, возвращается назад. В то самое место, которое указано в его паспорте в качестве места жительства, то есть к своей бывшей жене в её квартиру.
В ответ на изумлённые взгляды своей бывшей жены и её нынешнего мужа он спокойно говорит: «Я здесь прописан» и, после этих слов, спокойно устраивается с бутылкой горячительного у телевизора. На все попытки семейной пары убедить его выйти из квартиры и никогда больше в неё не заходить, наш герой раскрывает паспорт и тычет квадратным штампом, как удостоверением, им в лицо.
Постоянная прописка может оставаться неизменной в течение нескольких лет, а то и десятилетий, на то она и постоянная. Однако в реальности, человек может несколько раз поменять место жительства при том, что штамп в паспорте остаётся тот же самый.
Представьте себе ситуацию: у женщины есть квартира, допустим перешла по наследству от родителей, она встречает мужчину, они женятся, он переезжает к ней и она, само собой, его прописывает у себя в квартире. Через некоторое время они понимают, что решение пожениться было поспешным, они разводятся и мужчина уезжать искать счастья в другом месте. Мужчина уехал, а штамп с пропиской в паспорте остался…
Проходит несколько лет, женщина встречает другого мужчину, они также женятся, он переезжает к ней и начинается у них счастливая семейная жизнь.
В то время, как у одних жизнь налаживалась, у других она шла по наклонной. Первый мужчина, помотавшись по нашей необъятной Родине и не найдя себе места, где можно остепениться, возвращается назад. В то самое место, которое указано в его паспорте в качестве места жительства, то есть к своей бывшей жене в её квартиру.
В ответ на изумлённые взгляды своей бывшей жены и её нынешнего мужа он спокойно говорит: «Я здесь прописан» и, после этих слов, спокойно устраивается с бутылкой горячительного у телевизора. На все попытки семейной пары убедить его выйти из квартиры и никогда больше в неё не заходить, наш герой раскрывает паспорт и тычет квадратным штампом, как удостоверением, им в лицо.
Как Вы думаете, кто в данной ситуации неправ (не с житейской, а с юридической точки зрения)? Женщина, живущая спокойной семейной жизнью, которая, напомним, является собственницей квартиры или мужчина, который в этой квартире прописан и которому жить больше негде?
Если у Вас возникла мысль, почему она не может просто пойти и выписать его и вопрос будет исчерпан, объясняем: по заявлению собственника жилья можно запросто прекратить регистрацию по месту пребывания (временную прописку), а вот в случае с регистрацией по месту жительства (постоянной пропиской) человек САМ должен пойти в МФЦ и подать заявление о снятии себя с регистрационного учёта. Если он этого не делает, то единственный способ снять его с регистрационного учёта – это обратиться в суд. Те, кто судился в судах общей юрисдикции, знают, что такой процесс может занять около года и это только в первой инстанции. А чтобы решение суда было исполнено, оно должно вступить в законную силу, что при грамотных действиях оппонентов, может занять ещё достаточно много времени.
Кстати, если Вам показалась, что изложенная история – выдумка, то можем Вас заверить, что нет, это не выдумка. История немного видоизменена, но это абсолютно реальная ситуация, произошедшая в реальной жизни.
Если у Вас возникла мысль, почему она не может просто пойти и выписать его и вопрос будет исчерпан, объясняем: по заявлению собственника жилья можно запросто прекратить регистрацию по месту пребывания (временную прописку), а вот в случае с регистрацией по месту жительства (постоянной пропиской) человек САМ должен пойти в МФЦ и подать заявление о снятии себя с регистрационного учёта. Если он этого не делает, то единственный способ снять его с регистрационного учёта – это обратиться в суд. Те, кто судился в судах общей юрисдикции, знают, что такой процесс может занять около года и это только в первой инстанции. А чтобы решение суда было исполнено, оно должно вступить в законную силу, что при грамотных действиях оппонентов, может занять ещё достаточно много времени.
Кстати, если Вам показалась, что изложенная история – выдумка, то можем Вас заверить, что нет, это не выдумка. История немного видоизменена, но это абсолютно реальная ситуация, произошедшая в реальной жизни.
Так всё-таки, как оценить описанные события с юридической точки зрения? На чьей стороне должен быть закон?
В процессе нашей работы нам неоднократно приходится сталкиваться с адептами позиции «я здесь прописан, значит я имею право здесь жить». Однако, когда мы просим этих людей как-то обосновать свою позицию, всё обоснование сводится к повышению голоса и неоднократному повторению приведённой мантры.
Давайте разберёмся.
Для начала вспомним, что все сферы общественных отношений регулируются нормативно-правовыми актами, попросту говоря – законами Российской Федерации, которые мы, как лица, находящиеся на территории этого государства, в качестве граждан или на иных основаниях, ОБЯЗАНЫ соблюдать.
В процессе нашей работы нам неоднократно приходится сталкиваться с адептами позиции «я здесь прописан, значит я имею право здесь жить». Однако, когда мы просим этих людей как-то обосновать свою позицию, всё обоснование сводится к повышению голоса и неоднократному повторению приведённой мантры.
Давайте разберёмся.
Для начала вспомним, что все сферы общественных отношений регулируются нормативно-правовыми актами, попросту говоря – законами Российской Федерации, которые мы, как лица, находящиеся на территории этого государства, в качестве граждан или на иных основаниях, ОБЯЗАНЫ соблюдать.
Основания возникновения и прекращения права пользования жилым помещением
Право пользования жилыми помещениями, а также основания возникновения и прекращения этого права прописаны в нескольких нормативно-правовых актах.
Статьёй 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды.
Статьёй 31 ЖК РФ установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В статье 288 ГК РФ те же положения сформулированы ещё более чётко:
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
Статьёй 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды.
Статьёй 31 ЖК РФ установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В статье 288 ГК РФ те же положения сформулированы ещё более чётко:
- Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
- Жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
Из содержания приведённых статей следует, что правом пользования жилым помещением обладают собственник и члены его семьи. Идём дальше.
Приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» в пункте 2 установлен перечень лиц, имеющих право пользования жилыми помещениями. Согласно указанному пункту таким правом обладают:
Приказом Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» в пункте 2 установлен перечень лиц, имеющих право пользования жилыми помещениями. Согласно указанному пункту таким правом обладают:
- наниматель жилого помещения (далее - наниматель) и члены его семьи - по договору социального найма жилого помещения;
- наниматель и члены его семьи - по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;
- наниматель и граждане, постоянно проживающие с нанимателем, - по договору найма жилого помещения;
- наниматель и члены его семьи - по договору найма специализированного жилого помещения;
- собственник жилого помещения и члены его семьи;
- иные лица, пользующиеся жилым помещением на законных основаниях.
Обратите внимание, в приведённых нормах право пользования жилым помещением вытекает либо из права собственности на это жилое помещение (и факта семейных отношений с собственником) либо из договора найма жилого помещения, заключаемого между нанимателем и, опять же, собственником жилого помещения, причём, в качестве собственника может выступать как частное лицо, так и государство.
Теперь посмотрим на нормы, регулирующие прекращение права пользования жилым помещением.
Пункт 2 статьи 292 ГК РФ гласит, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
Специальные основания для прекращения права пользования жилым помещением установлены также Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Согласно статье 78 данного Федерального закона, обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.
Проанализировав две приведённые выше статьи законов, мы увидим, что в первом случае прекращение права пользования жилым помещением связана с утратой статуса собственника, во втором случае, прекращение права пользования связано с обращением взыскания на жилое помещение, если оно являлось предметом залога (ипотеки).
Специальные основания для прекращения права пользования жилым помещением установлены также Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Согласно статье 78 данного Федерального закона, обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.
Проанализировав две приведённые выше статьи законов, мы увидим, что в первом случае прекращение права пользования жилым помещением связана с утратой статуса собственника, во втором случае, прекращение права пользования связано с обращением взыскания на жилое помещение, если оно являлось предметом залога (ипотеки).
Формулировка в законе
А теперь скажите, где, хотя бы в одной из приведённых норм права встречается слово «прописка» или регистрация по месту жительства (пребывания)? Правильно, в Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1, с которого мы и начали эту статью.
Приведём здесь определение регистрации по месту жительства (постоянной прописки) так, как оно сформулировано в законе:
Приведём здесь определение регистрации по месту жительства (постоянной прописки) так, как оно сформулировано в законе:
«регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства». По сути, в этом определении говорится о фиксации информации о нахождении гражданина в неком «месте жительства»
Определение места жительства также приводится в этом федеральном законе.
«место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.»
То есть, чтобы некое жилое помещение было признано местом жительства гражданина, он должен там проживать в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях! Иными словами, у гражданина должно быть определённое в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением. В каких случаях у гражданина имеется право пользования жилым помещением мы писали выше.
А теперь вопрос для размышления: Право пользования жилым помещением порождает возможность зарегистрироваться в нём в качестве места жительства или регистрация по месту жительства порождает право пользования жилым помещением..? Перечитайте ещё раз формулировки, что должно предшествовать чему?
А теперь вопрос для размышления: Право пользования жилым помещением порождает возможность зарегистрироваться в нём в качестве места жительства или регистрация по месту жительства порождает право пользования жилым помещением..? Перечитайте ещё раз формулировки, что должно предшествовать чему?
Пока Вы размышляете, приведём выдержки из двух определений Верховного суда РФ.
Выдержки из двух определений Верховного суда РФ
Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2024 по делу № А75-10710/2021 (304-ЭС23-25261) – Регистрация в жилом помещении не наделяет вещными правами в отношении этого помещения, а является по своей сути административным актом, который в установленном порядке фиксирует органом регистрационного учета сведения о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 Nº 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. по делу N 5-В07-165 – Сам по себе факт регистрации в квартире не порождает право на эту жилую площадь, является административным актом.
Из всего вышеизложенного мы, авторы статьи, делаем вывод – прописка не даёт права проживания (пользования жилым помещением). Правом пользования жилым помещением наделяет либо право собственности на это жилое помещение (напомним, что на сегодняшний день право собственности на недвижимое имущество возникает с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН и удостоверяется выпиской из ЕГРН), либо семейные отношения с собственником, либо договор найма жилого помещения.
Прописка, в свою очередь, служит целям миграционного учёта и связана скорее с правами и обязанностями гражданина на территории некого муниципального образования (социальные льготы, возможность определить детей в детский сад, школу и т.п.), нежели с вещными правами на недвижимое имущество.
Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. по делу N 5-В07-165 – Сам по себе факт регистрации в квартире не порождает право на эту жилую площадь, является административным актом.
Из всего вышеизложенного мы, авторы статьи, делаем вывод – прописка не даёт права проживания (пользования жилым помещением). Правом пользования жилым помещением наделяет либо право собственности на это жилое помещение (напомним, что на сегодняшний день право собственности на недвижимое имущество возникает с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН и удостоверяется выпиской из ЕГРН), либо семейные отношения с собственником, либо договор найма жилого помещения.
Прописка, в свою очередь, служит целям миграционного учёта и связана скорее с правами и обязанностями гражданина на территории некого муниципального образования (социальные льготы, возможность определить детей в детский сад, школу и т.п.), нежели с вещными правами на недвижимое имущество.
Если Вы желаете аргументировано, с точки зрения законодательства, обсудить вопрос прав и обязанностей, порождаемых пропиской, свяжитесь с нами любым удобным способом и мы с радостью, совместно с Вами, разберём данную тему.
